ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ

РЕСПУБЛИКА ТАДЖИКИСТАН МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ

КОНСУЛЬТАНТ ПО РАЗРАБОТКЕ ДОРОЖНОЙ КАРТЫ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ И ФИНАНСОВОЙ УСТОЙЧИВОСТИ ГРУППЫ АНАЛИЗА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

     1. ВВЕДЕНИЕ

Министерство здравоохранения и социальной защиты населения (МЗСЗН) Республики Таджикистан создало Группу анализа здравоохранения (ГАЗ) в качестве технической аналитической и политико-консультативной единицы в составе Министерства. ГАЗ уполномочена поддерживать разработку политики на основе фактических данных посредством анализа системы здравоохранения, мониторинга национальных стратегий и программ, а также подготовки аналитических материалов, имеющих отношение к политике. Ключевые функции ГАЗ включают:

•  Поддержку формулирования, реализации и мониторинга политики и реформ в секторе здравоохранения.

•   Проведение анализа эффективности системы здравоохранения и стратегического анализа на основе эмпирических данных и тенденций.

•   Поддержку разработки и оценки среднесрочных и долгосрочных программ в области здравоохранения и национальных стратегий, включая Национальную стратегию развития на период до 2030 года и [Стратегию здравоохранения населения].

•   Проведение анализа распределения ресурсов, эффективности и финансирования здравоохранения.

• Поддержку мониторинга и отчетности о результатах деятельности сектора и реализации реформ.

МЗСЗН намерено преобразовать ГАЗ в постоянный Стратегический центр мониторинга, анализа и исследований (рабочее название), встроенный в институциональную архитектуру Министерства. Предполагаемый Стратегический центр будет выполнять функцию консолидированного национального аналитического подразделения, поддерживающего принятие решений на основе фактических данных во всем секторе здравоохранения. Однако для осуществления этой трансформации требуется четкое определение институциональных механизмов, структур управления, механизмов финансирования, моделей штатного обеспечения и путей реализации, чтобы обеспечить долгосрочную устойчивость и эффективную интеграцию в государственные системы. В этой связи МЗСЗН стремится привлечь квалифицированного консультанта для разработки дорожной карты институционализации и финансовой устойчивости ГАЗ, включая жизнеспособные институциональные варианты и поэтапный план реализации перехода в Стратегический центр.

2. ЦЕЛЬ

Цель данного задания — разработать ориентированную на принятие решений дорожную карту полной институционализации и финансовой устойчивости ГАЗ. В рамках задания будут определены:

   • Институциональные и правовые варианты формализации. • Механизмы управления, подотчетности и линии отчетности.

   • Устойчивые механизмы финансирования с акцентом на внутреннее государственное финансирование.

   • Штатная структура и организационная структура.

   • Механизмы интеграции, обеспечивающие встраивание ГАЗ в реальные циклы принятия решений и подотчетности Министерства.

Консультант разработает жизнеспособные институциональные варианты и механизмы управления, а также комплексный план устойчивости, охватывающий финансирование, кадровое обеспечение и операционную функциональность. Задание также предусматривает определение четкого и практически реализуемого пути полной интеграции Стратегического центра в сектор здравоохранения, включая мандат, механизмы координации и институциональное позиционирование. В рамках задания Консультанту потребуется выявить осуществимые модели институционализации с учетом национального правового поля и международного опыта сопоставимых учреждений.

3. ОБЪЕМ РАБОТ

Консультант выполнит следующие задачи с учетом стратегических принципов проектирования интеграции в министерство:

A. Институциональный, правовой и функциональный анализ

Задача 1: Институциональная и финансовая диагностика

• Оценить текущую структуру, мандат и операционные механизмы ГАЗ.
• Проанализировать управление, правовой статус и институциональное позиционирование в рамках МЗСЗН.
• Проанализировать текущее финансирование и структуру затрат.
• Выявить институциональные, операционные и финансовые ограничения.
• Оценить спрос на аналитические продукты внутри МЗСЗН.
• Выявить факторы политической экономики и принятия решений, влияющие на использование доказательств.
• Проанализировать и определить функциональные границы для разграничения аналитических задач ГАЗ от рутинной статистической отчетности, Системы управления информацией о здравоохранении (HMIS) и повседневных операций проектов.

Задача 2: Анализ правовых и институциональных вариантов

• Провести всестороннюю оценку институциональных механизмов для Центра, включая:
• внутреннее подразделение в составе МЗСЗН;
• полуавтономную структуру;
• независимую юридическую структуру.

• Проанализировать соответствующее национальное законодательство (в сфере государственного управления, государственной службы и государственного финансового менеджмента) для определения осуществимости и ограничений.

• Оценить последствия каждого варианта для кадрового обеспечения, бюджетирования, управления и подотчетности и разработать рекомендуемую модель с четким указанием компромиссов и соображений осуществимости.
• Определить правовой путь, необходимый для перехода от действующего в 2024 году «экспериментального» приказа к постоянному институциональному мандату, включая конкретные правовые и административные шаги.
• Уточнить и конкретизировать мандат Центра путем выявления его сравнительного преимущества, обеспечив, чтобы он не дублировал функции линейных департаментов и не функционировал как подразделение по реализации проектов (PIU).
• Разработать соответствующую институциональную архитектуру, включая:
• официальную линию отчетности перед высшим руководством Министерства для обеспечения стратегического влияния и подотчетности;
• компактный консультативный или координационный механизм с участием ключевых департаментов для руководства и утверждения ежегодной аналитической повестки дня;
• функциональное согласование с существующими аналитическими структурами для предотвращения дублирования, особенно с HMIS и специализированными техническими органами.
• Установить четкие линии подотчетности непосредственно перед высшим руководством Министерства для обеспечения стратегического влияния и полномочий.

Задача 3: Международный бенчмаркинг • Проанализировать 3–5 сопоставимых учреждений в странах с низким и средним уровнем дохода (LMIC), уделяя особое внимание тому, как они успешно интегрировались в национальные системы государственной службы и бюджетирования. • Проанализировать модели правового статуса, финансирования, кадрового обеспечения и управления. • Проанализировать модели EVIPNet и других платформ по трансляции знаний в отношении обеспечения устойчивости и сохранения институциональной памяти в условиях смены кадров. • Выявить извлеченные уроки, факторы успеха и риски, включая проблемы устойчивости.

B. Стратегия финансирования и устойчивости

• Выявить точки входа в механизмы Министерства финансов для перехода от проектного финансирования к интеграции в государственный бюджет к 2030 году.
• Разработать механизмы удержания кадров и сохранения институциональной памяти для снижения рисков текучести кадров.
• Проанализировать процессы государственного бюджетирования и механизмы Министерства финансов.
• Оценить правовую базу финансирования и генерации доходов.
• Выявить точки входа для выделения целевого бюджетного финансирования.
• Разработать путь интеграции в государственный бюджет к 2030 году.
• Предложить дополнительные варианты финансирования, где это юридически возможно.
• Разработать сценарий полного внутреннего финансирования.
• Четко разграничить осуществимые и амбициозные (аспирационные) варианты финансирования.

C. Кадровое обеспечение и интеграция в систему государственной службы

• Разработать штатную структуру в соответствии с правилами государственной службы, шкалой заработной платы и классификационными системами с учетом выбранного институционального варианта.
• Оценить спрос на аналитические продукты по всему МЗСЗН.
• Предложить механизмы для усиления использования доказательств в процессе принятия решений.
• Предложить меры по сохранению институциональной памяти, такие как цифровые архивы и программы наставничества, для снижения рисков, связанных с высокой ротацией кадров.

D. Институциональное позиционирование и координация

• Составить карту аналитических и мониторинговых функций по всему МЗСЗН.
• Выявить пересечения и дублирование.
• Определить роль и полномочия Стратегического центра (консультативная или обязательная для рассмотрения).
• Разработать механизмы координации с департаментами МЗСЗН.
• Выявить партнерства с академическими учреждениями, исследовательскими институтами и партнерами по развитию.
• Проанализировать факторы политической экономики, влияющие на использование доказательств.

E. Дорожная карта институционализации и дизайн реализации

Консультант разработает поэтапную дорожную карту, охватывающую:

• Рекомендуемую институциональную модель и правовой путь. • Рамки управления и подотчетности.
• Стратегию интеграции в бюджет и финансирования.
• План перехода кадрового обеспечения.
• Институциональную интеграцию по всему МЗСЗН.
• График реализации, последовательность действий и ответственные органы.
• Анализ рисков и меры по их смягчению.

F. Взаимодействие с заинтересованными сторонами

• Провести консультации с департаментами МЗСЗН, Министерством финансов, партнерами по развитию и другими заинтересованными сторонами.
• Использовать полученные результаты для информирования анализа и рекомендаций.
• Организовать валидационный семинар по проектным результатам.

4. РЕЗУЛЬТАТЫ И ГРАФИК ИХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ

(В оригинальном документе данный раздел не заполнен. Если в вашем файле есть таблица или дополнительный текст, пришлите его, и я дополню перевод.)

5. СРОК ВЫПОЛНЕНИЯ

90 рабочих дней с даты подписания контракта.

6. КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

• Степень магистра или выше по специальности Право, Общественное здравоохранение, Экономика, Государственное управление, Политика в области здравоохранения или смежным направлениям.
• Минимум 10 лет опыта в области институциональных реформ, государственного управления или стратегического планирования (опыт работы с платформами EVIPNet или EIDM является преимуществом).
• Подтвержденное глубокое знание системы здравоохранения и рамок государственного управления Республики Таджикистан (обязательно).
• Опыт работы в консультативных функциях правительства или аналитических учреждениях является преимуществом.
• Минимум 10 лет опыта в институциональных реформах.
• Подтвержденный опыт работы с правительством и партнерами по развитию на высоком уровне.
• Сильные аналитические навыки и навыки написания отчетов. • Языки: свободное владение русским, таджикским и английским языками.

7. УСЛОВИЯ РАБОТЫ И ОПЛАТА

• Удаленный или гибридный режим работы по согласованию.
• Оплата по факту утверждения результатов (deliverable-based).
• Электронная подача всех результатов на английском и таджикском или русском языках.

8. ОТЧЕТНОСТЬ

Консультант будет отчитываться перед Первым заместителем министра здравоохранения и социальной защиты населения, Руководителем ГАЗ и Старшим специалистом по мониторингу и оценке (ГАЗ).